深化国企分类改革
石 颖
当前，深入推进国有企业分类改革，对于国资国企改革全局具有重要的战略意义。明确国有企业的功能定位和基本分类，是新时代深化国有企业改革的逻辑起点和重要前提，并将有力推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。如何持续坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任的关系，完善中国特色国有企业现代公司治理，成为一个值得研究的课题。
然而，在国有企业分类改革的探索过程中，仍存在分类标准边界和细化方案确定难，根据分类改革原则优化国有经济布局、构建国有资产监管模式、完善国有企业现代治理机制探索难，在分类改革思路基础上系统集成、统筹推进改革工作难等问题。对此，要瞄准重点难点，多措并举精准施策，适应市场化、法治化、国际化的新形势，积极对接高标准国际经贸新规则，从而探索实现更加精细化精准化的监管，依据分类加快形成差异化的发展路径，充分调动国企各类人才的积极性和主动性。
第一，对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，要强化利润导向、保值增值功能，着重培育具有全球竞争力的世界一流企业。积极稳妥推进充分竞争行业商业类国有企业混合所有制改革，引导各类战略投资者积极参与公司治理。按照市场化要求实行商业化运作，探索对国有相对控股混合所有制企业实施市场化差异管控，鼓励大胆探索、先行先试。加快推行职业经理人制度，灵活开展股权激励、分红激励、超额利润分享、虚拟股权、跟投等中长期激励，激发企业活力和效率。在承担临时性的非商业任务、公共职能时，要有清晰的业务和财务边界。
第二，对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域的商业类国有企业，要严格分离所承担的特定功能与商业功能，分类核算、分类治理。保持国有资本控股地位，同时积极推进股权多元化改革。加大国有资本投入，加强关键核心技术攻关，加快布局涉及重大国家战略的行业领域和前瞻性战略性新兴产业。通过明确业务目录、确定分类核算方法，对不同类别业务分类核算收入和成本。对于自然垄断行业，逐步放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。按照国际通行规则规范补偿机制，建立健全规范透明、稳定可靠的公益性业务补偿机制，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。这类国有企业采取行为例外模式，即非商业性、非营利性行为不适用于相关国企条款。
