【光明论坛】
近日，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，推进高水平对外开放，稳步推动规《龙八国际》则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权。推动制度型开放是我国适应对外开放新阶段的战略抉择，也是深化我国与世界合作的必然要求。我国经过多年快速发展，商品和要素流动型开放带来的发展红利已经得到较为充分的释放，必然要转向制度型开放。与此同时，西方发达国家正试图通过制定高标准经贸规则提高贸易投资壁垒，推行逆全球化的单边主义、孤立主义和贸易保护主义，全球竞争逐步从经济竞争演变为规则之争。
稳步推动制度型开放，能够塑造我国国际竞争合作新优势，提升国际大循环的质量，有利于推动共建开放型世界经济，更好地惠及各国人民。一方面，要积极适应国际经贸规则重构新趋势，关注商品和要素生产公平，主动对标国际高标准经贸规则，加大国内外规则衔接力度，以更积极的姿态参与国际经贸规则的谈判议程和制定过程，不断增强制度性话语权和参与全球经济治理的影响力，从国际经贸规则的接受者、跟随者转变为制定者、引领者。另一方面，要在高水平对外开放中统筹好安全与发展的关系，在安全中促发展，在发展中保安全，落后是最大的不安全，发展是解决一切问题的基础，建构维护国家安全的体制机制，有序扩大金融、教育等现代服务业重点领域的制度型开放，稳步形成有利于资金、数据等关键生产要素跨境流动的制度体系。
探索先行先试国际高标准经贸规则。我国申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA），彰显主动对接国际高标准经贸规则的决心。CPTPP是全球最高标准的多边自贸协定，是国际高标准经贸规则的代表。加入CPTPP要求国内经贸规则与CPTPP规则一致。然而，目前我国经贸规则与CPTPP规则之间存在较大差距，要对标CPTPP进行经济体制改革存在较大挑战。DEPA是全球首个涵盖数字经济问题的专项协定，是高标准国际数字规则。我国作为数字贸易大国，应当在数字贸易规则的建构中承担重要角色，增强数字经济话语权，但对接DEPA规则同样面临较大难度。对此，要坚持渐进式的开放思维和以点带面的改革方式，积极发挥自贸试验区和自由贸易港“压力测试实验室”的作用，率先对标CPTPP和DEPA高水平经贸规则开展高水平压力测试，为国家层面评估CPTPP和DETA作出贡献。
切实发挥好授权立法的作用。具有变通功能的授权立法，包括特区立法、浦东新区立法、海南自由贸易港立法，是重大改革于法有据背景下先行先试和自主改革的主要工具，是实现制度型开放的重要保障。其中，海南在拥有特区立法权的基础上，又被授予制定海南自由贸易港立法权，可以涉及法律保留事项和行政法规保留事项。这是全国人大常委会首次进行如此大权限的立法授权，也是自由贸易港可以引领高水平制度型开放的底气所在。用好授权立法要遵循自贸区（港）建设的基本经验，促进经济发展是全世界设立自贸区（港）的共性目标。要以促进经济发展为导向，尊重经济发展规律，以特殊制度安排获得特殊竞争优势。在此过程中，当通过制定配套制度的方式先行先试高标准经贸规则，不断探索制度创新，持续推动市场化改革，逐步建立贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动的制度体系，稳步建成高水平开放型经济新体制。
