专家普遍认为，作为非银行支付机构监管的第一部行政法规，《条例》将有助于加强和提升对非银行支付机构的监管，推动非银行支付市场规范经营、防范风险，实现稳健发展。
近年来，非银行支付机构快速发展。中国支付清算协会发布的支付清算行业总量指标显示，2022年全年非银行支付机构移动支付业务规模为10046.84亿笔，交易总量为348.06万亿元。
“经过数十年发展，我国形成了广泛覆盖、安全高效的支付清算体系，4000多家商业银行、187家非银行支付机构有效满足了经营主体和消费者的支付需求。我国个人银行账户拥有率已超过95%，高于中高收入经济体平均水平，移动支付普及率达到86%，居全球第一。”中国人民银行副行长张青松此前表示。
“随着支付市场不断发展，支付产业已经成为金融、商业双重基础设施，在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。因此，市场亟需适应目前行业发展的监管条例出台。”博通咨询首席分析师王蓬博指出。
业内人士表示，《条例》有利于促进行业良性竞争和规范健康发展。“在快速发展过程中，非银行支付行业也暴露出一些问题。比如，部分机构违规经营、泄露用户信息、挪用备付金等事件时有发生。这些违法违规行为扰乱了金融秩序，侵害了金融消费者合法权益。”招联首席研究员董希淼表示。
国务院常务会议强调，要以实施《条例》为契机，强化全链条、全周期监管，严把支付机构准入关，防范业务异化、资金挪用、数据泄露等风险，严防利用支付平台从事非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动。
董希淼认为，我国非银行支付市场发展有多个显著特征：一是用户群体广泛，交易规模庞大；二是业务跨界扩张，部分大型支付机构建立起覆盖线上与线下、金融与非金融的生态体系；三是支付服务下沉，普惠属性更为突出。因此，制定行政法规，加强对非银行支付机构的规范与引导，十分重要且紧迫。
王蓬博认为，有两方面信息值得关注：一方面，会议指出要“坚守小额、便民宗旨”，这意味着未来非银行支付机构最适用的场景仍是小额高频的便民支付；另一方面，会议指出要“严把支付机构准入关”，这也意味着支付牌照的价值将进一步提升。
马春阳
