瞄准数据再利用
事实上，在此次《方案》公开征求意见前，《浙江省公共数据条例》已于2022年3月1日正式施行。这是全国首部公共数据领域的地方性法规，其中就提及“设立公共数据授权运营制度”。
此外，北京商报记者注意到，在数字经济浪潮下，公共数据授权运营也正成为多地的“关键词”。2021年，《上海市数据条例》在全国范围内首次以立法形式提出公共数据授权运营制度。北京市印发的《2023年市政府工作报告重点任务清单》也提出，着力建设全球数字经济标杆城市，创新公共数据授权运营，深化公共数据开放、数据交易流通，提升数据要素治理能力。
“公共数据授权运营指的是政府或相关机构向公众提供公共数据，并授权其在符合一定条件和限制的情况下使用、共享和加工这些数据。”顶象技术业务安全市场负责人、数字业务安全专家田际云认为，公共数据授权运营一方面能促进公共信息的共享和开放，使社会各界更容易获取和使用公共数据，从而提高公共信息的透明度和可用性，促进数据的再利用和再开发；另一方面让决策部门根据数据分析结果进行针对性决策和服务，提高公共管理和服务的效率和质量。
求解“公共”与“个人”的边界
长期以来，公共数据流通过程中遇到诸多瓶颈、堵点问题。为公共数据授权运营立法，就是为了解决长期以来公共数据流通过程中碰到的瓶颈问题，推动公共数据的社会化开发利用。
哪些公共数据可以授权运营？《方案》给出了明确标准：优先支持与民生紧密相关、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、企业登记监管等领域开展公共数据授权运营。
而禁止开放的公共数据则不得授权运营。具体情形包括：开放后危及或者可能危及国家安全的；开放后可能损害公共利益的；涉及个人信息、商业秘密或者保密商务信息的；数据获取协议约定不能开放的；法律、法规规定不能开放的。
浙江理工大学法政学院特聘副教授、浙江省网络空间安全协会个人信息保护专业委员会副主任郭兵认为，授权运营如何保障数据安全、保障大众的隐私是一个挑战性问题。《方案》提出确保“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则，充分考虑了安全问题，但这需要具体的操作指引以及制定相应的技术标准，才能确保原则落实。
对可授权运营的公共数据界定时，《方案》已经明确将个人信息排除在外了，不过在郭兵看来，在应用公共数据的实践场景中，将个人信息剔除非常《快三直播平台推荐下载》难，例如在医疗健康领域的公共数据，会涉及患者的信息，金融领域的数据也会涉及征信的情况，如何区分重点应用场景里的公共数据和个人信息，是一个挑战。
“解决公共数据和个人信息的边界问题，需要利用隐私计算的相关技术，在充分保护数据和隐私安全的前提下，实现数据价值的转化和释放。”郭兵说。
推动减少“黑灰”行为
在田际云看来，公共数据授权运营中不能绝对保障数据安全，但是可以相对保障安全。数据运营单位、使用单位均需要遵照《网络安全法》《个人信息保护法》《数据安全法》等相关法律建立安全保障体系。并建立明确权限和责任，通过严格的制度流程和处罚规章，规范运营者、使用者的责任和义务，一旦出现泄露遗漏，追溯到底。
除了数据安全外，数据买卖等黑灰产业也受到公众的关注。近日，一些吸睛爆料如“45亿条，疑似电商或快递物流行业数据泄露”再度引发公众对个人信息安全的关注。
公共数据授权运营对于数据买卖等黑灰产业能带来怎样影响？在上海申伦律师事务所律师夏海龙看来，公共数据授权运营并不能杜绝数据买卖等黑灰产业，因为可以合法公开、流通或交易的数据性质，与作为黑灰产业买卖标的的数据或个人信息性质根本不同，后者之所以频频落入黑市交易，正是因为这些数据不可能合法交易。
田际云则表示，虽然公共数据授权运营不能完全杜绝数据买卖黑产，但是肯定会减少一部分数据黑灰产。黑灰产的滋生是为了牟利，当通过公开合法渠道获取到授权数据后，通过黑灰产寻找数据的需求会降低，相应的黑灰产行为会减少。
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