未来需要加大对高校及科研院所的科学研究经费投入力度，鼓励企业开展基于产业共性技术的基础研究和应用研究。
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目前我国研究与试验发展经费投入情况如何？研发经费由谁投入、去向何处？
大连理工大学团队最新公布的《中国研发经费报告2024》（下称“报告”）显示，2022年我国全社会研发经费投入总量达到约3.08万亿元，首次突破3万亿元大关，比上年增长10.11%，自“十三五”时期以来已连续7年保持两位数增长。2023年研发经费增长至约3.34万亿元，比上年增长8.36%；2024年超3.6万亿元，比上年增长8.3%，实现“十四五”规划全社会研发经费投入年均增长7%以上的目标。
报告撰写人、大连理工大学教授孙玉涛告诉第一财经记者，在全球经济形势下，我国的研发经费的规模和强度都稳住且增长非常不容易，这体现了国家科技创新决心。而从区域投入来看，中部地区的崛起比较显著。
研发投入强度持续提升
根据报告，从研发经费规模来看，2020年，中国研发经费投入规模相当于美国的49.04%，位居全球第二，是德国的2.91倍、日本的2.14倍，相当于加拿大、意大利和法国研发经费总和的2.93倍。2022年，中国研发经费投入规模提高至美国的49.57%，仍位居世界第二，是德国的3.58倍、日本的3.16倍，相当于英国、法国、加拿大和意大利研发经费总和的2.15倍。总体而言，中国在研发经费总量上对日本、德国的领先优势进一步扩大，但与美国仍存在较大差距。
从研发投入强度来看，中国的研发经费投入强度在G7国家中处于中等水平。2020年，我国研发投入强度为2.40%；2022年，提高至2.54%。总体而言，尽管我国研发投入强度持续提升，但仍与部分发达经济体存在一定差距。
中部崛起态势显著
随着我国综合科技创新水平进一步提升，区域创新呈现出哪些特点和趋势？
根据报告，从四大板块的研发经费投入情况来看，2020-2023年四大板块在全国研发经费总投入中的占比虽有小幅波动，但整体格局保持稳定。具体而言，中部地区的研发经费比重略有上升，由17.75%提高至18.20%；东北地区比重略有下降，从3.61%降至3.35%。东部和西部地区的研发经费占比相对稳定，分别维持在约65.4%和13.1%。总体而言，研发经费投入“东部2/3”格局稳定，中部地区崛起态势显著。
2020年，研发经费投入规模前三位的省份依次为广东、江苏和北京，分别为3479.88亿元、3005.93亿元、2326.58亿元，三地合计占全国研发经费总额的36.13%。2023年，广东、江苏和北京依然位列研发经费投入规模前三强。其中，广东和江苏研发经费总额均突破4000亿元，分别为4802.6亿元和4212.3亿元，北京则以2947.1亿元位居第三，三地合计占全国研发经费总额的35.86%。总体而言，省级区域研发经费的“Top3-1/3”分布格局依然稳固。
综合近年研发经费投入前10位省份的数据，所有区域研发经费投入均持续增长。2020-2023年，研发经费突破千亿元的省份由8个增至12个，河南、湖南、安徽和福建研发经费首次突破千亿大关，中部崛起态势显著。
企业主体地位持续强化
今年的政府工作报告指出，要发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。
在研发经费方面，企业作为主体之一在研发经费投入方面有哪些变化？
1995-2022年各部门执行研发经费比重
报告称，1995-2022年，企业提供的研发经费比例从31.71%上升至2020年的77.46%，并在2022年进一步增至79.02%，凸显了企业在研发投入中的主体地位及其对全国研发经费增长的拉动作用。政府作为研发经费第二大来源部门，其研发经费投入比例从25.84%下降至2020年的19.78%，并在2022年进一步降至17.77%，反映出政府在研发经费供给中的比重逐步降低。
在研发经费的执行主体方面，企业、大学和科研机构承担了主要任务。1995-2022年，企业执行研发经费比例由40.64%增长至2020年的76.55%，2022年进一步提升至77.57%。科研机构执行经费比例从41.98%下降至2020年的13.97%，2022年进一步降至12.39%；高等学校执行经费比例由12.13%缩减至2020年的7.72%，2022年略有回升至7.84%。
总体而言，我国研发经费的执行结构已从“企业与科研机构双主体”逐步演变为“企业主导”，科研机构和高等学校在研发创新体系中的位置相对下降。
不过，报告也认为，从各执行主体经费来源看，企业仍聚焦试验发展，高校强化基础研究。“现在企业基础研究投入还是不够，投入强度也有待加强。”孙玉涛告诉记者。
从各执行主体经费来源看，2008-2022年，企业用于内部研发活动的经费占比由94.74%增长至2020年的95.48%，并在2022年提升至95.60%。
从执行主体的研发活动类型来看，企业研发逐步向市场端倾斜，以试验发展为主，科学研究（基础研究与应用研究）占比相对弱化。1997-2022年，企业研发经费中试验发展投入比例由86.13%增长至2020年的96.46%，但在2022年小幅回落至95.93%；应用研究投入比例由12.76%下降为2020年的3.03%，2022年略有回升至3.34%；基础研究投入比例由1.12%降至2020年的0.51%，并在2022年小幅上升至0.73%。
“当前我国研发经费关键工作并非规模的提升，而是内部结构的优化。不同地区资源禀赋和市场完善程度等方面的差异，导致经费配置呈现较大的差异。”报告建议，迫切需要通过跨区域合作和科技成果转化，充分发挥研发的正向溢出效应，实现区域协调发展。近年来，中国科学研究经费占全社会研发经费比例略有升高，政府持续发力科学研究。未来需要加大对高校及科研院所的科学研究经费投入力度，鼓励企业开展基于产业共性技术的基础研究和应用研究。
责任编辑：赵思远
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本报记者 郑樵 【编辑:杨永明 】
