■ 观察家
践行“轻微不罚”“初次不罚”，也是严格执法的重要内容。
据大河报报道，近日，有餐饮公司因在未取得冷食类食品制售许可的情况下，于店内加工切配黄瓜丝作为凉皮配菜，在店内及外卖平台经营含有配菜黄瓜丝的凉皮，违反了食品安全法相关规定，被罚款5000元并没收119元。
对执法者来说，这是严格执法的需要；对餐饮企业来说，这是普遍违法的现实；对“吃瓜群众”来说，一道价格低廉的大众凉菜，动辄罚款5000元，哪怕有法可依也有些难以理解。尤其是，作为凉皮配菜的黄瓜丝，是否应该作为“凉菜”进行单独监管，可能也需要职能部门进一步明确。
可以看到的是，从拍黄瓜，到凉皮里的黄瓜丝，舆情走向高度一致。这是因为，无论拍黄瓜还是凉皮，都是街头巷尾的寻常小菜，也是底层就业者易于掌握的手艺活。要商家知晓并满足冷食类食品制售标准，尚需职能部门在严格执法之外，先提升服务。
事实上，处罚和服务，都是市场监管不可或缺的内容。无处罚，则无市场秩序；无服务，则无健康发展。一些地方职能部门，转变政府职能仍然迈不开步伐，“重处罚轻服务”的思想根深蒂固。这恰恰是舆论认为一些个案处罚不合情理的重要内因。
比如，市场监管部门发现有餐饮企业未取得冷食类食品制售许可而销售“拍黄瓜”或含有黄瓜丝的凉皮，第一反应不该是开罚单，而更应借助执《767彩票2019ⅴ1.7》法之机，帮助其了解和遵守法律法规。
而且，并非所有违法行为都应处罚。新修订的《行政处罚法》，进一步强调了“教育为主”“少罚慎罚”的处罚原则，并明文规定“轻微不罚”“初次不罚”。
比如，未取得冷食类食品制售许可不得销售含有黄瓜丝的凉皮，对于相关商家，首先应调查其是否首次违法，还是已多次告知商家仍未整改；同时，指导餐饮企业完善程序和标准，使制售皆合规。
少说“你这么做不合法”，多说“这样做才合法”，这背后是两种行政理念的对撞。服务型政府对职能部门的要求是，多说“怎么做才合法”。而践行“轻微不罚”“初次不罚”，也是严格执法的重要内容。
如果通过告知、指导也无法确保多数市场主体达成合规，这可能还意味着，立法与市场存在脱节，需要进一步修订、完善相关法律法规。
在实践中展开调查研究，及时收集执法中的问题，提出修法建议，这也是包括监管者在内的所有市场主体、社会组织、行政职能部门的共同义务。
