各地优化考核体系、指标和方式，为基层减负
三名基层干部眼中的考核之变(干部状态新观察·为基层减负赋能)
本报记者 乔 栋 李 蕊 杨文明
近来，各地以考准考精考实为出发点，切实优化考核体系、指标和方式，把基层干部从繁复考核中解脱出来，让干部把更多精力用到抓落实上。记者近日探访三名乡镇(街道)干部，看督查、检查、考核改进给基层带来的改变。
迎检减少、下乡增多
“有时间能真正沉下去，到群众身边去，解决一些实际问题”
见到李毛扬忠时，已是晚上7点钟。这位女干部梳着长辫，脸上带着“高原红”。“今天早上8点钟就出门了。我们镇东巴村与龙羊峡镇交界处有草山纠纷，这几天我们请了以前负责区域划分的老同志，实地一步一步地丈量边界。”青海省海南藏族自治州共和县恰卜恰镇镇长李毛扬忠说。
“以前我在这任职的时候，就忙忙碌碌一直没彻底解决此事。这次我们花了3天时间，最后一块不确定的位置，今天也用一下午时间，将界碑从地下挖了出来。”李毛扬忠说。
李毛扬忠再次回到乡镇工作，迎检迎考情况比她之前工作时明显减少。“2015年我就在乡镇任职，最多的时候，一天迎接‘督检考’6次。这次我回到恰卜恰镇5个多月，只迎接过两次专项考核。”李毛扬忠觉得“收获感”满满：“有时间能真正沉下去，到群众身边去，解决一些实际问题。”
“迎检少了、下乡多了”是李毛扬忠的切身感受。2017年，李毛扬忠从乡镇回到共和县委组织部担任副部长。“当时我就兼任考核办主任，考核作为‘指挥棒’，县里各个部门都想把自己的工作纳进去，既能让基层重视，也能更好地突出本部门工作。”
“年度目标责任制考核是对基层单位年底的‘综合体检’，各个‘口’过来的指标逐步增加进来，导致考核指标越来越‘臃肿’。越加越多、越加越复杂。”让李毛扬忠印象深刻的，是一个专项考核指标体系。“省到市、市到县，县里再颁细则的时候，二级指标已经拆解成120多项，再逐项拆成三级指标，每一项对应不等分值，太复杂。”
青海省委督查室主任辛彭介绍，今年9月底，青海印发了《关于做好督查检查考核与为基层减负一致性评估的通知》，“共13个事项，言简意赅，主要想法就是扎牢制度笼子，以自评送审方式，将‘督检考’事项是否列入年度计划、是否开展过同类‘督检考’、评分指标总量和指标层级等多个维度逐项评估，切实减轻不必要、计划外考核负担。”
不久前的法治建设专项考核中，李毛扬忠以为县里的专项考核以谈话、翻阅资料为主。然而，考核组第一站来到了镇司法所，抽查最近半年的矛盾纠纷卷宗，“现场还给当事人打回访电话，了解调处纠纷的过程和满意度。”
不知不觉，月亮已爬上瓦里关山。李毛扬忠说：“最近很忙，但是很充实。明天还要去趟村里，解决群众用水管道的问题。考核、发文、会议、挂牌都在精简，现在我们能有更多时间和精力放手干！”
指标削减、合理评价
“卸下不必要的考核负担，但工作并《极速赛车一分钟开一次》没有松懈”
在山东省滨州市博兴县陈户镇政府办公室，一阵急促的电话铃声响起。“快，接到反映，中心幼儿园南边有个地块得核实，抓紧去看看！”挂断电话，镇国土规划负责人马明学拎上外套，胳肢窝下夹个公文包，赶往现场。
蹲在地头，马明学从包里翻出一沓文件，拿出平板电脑，对照卫星照片执法图斑逐地块核实，查规划、测面积、细研判……干起工作来，马明学一丝不苟。
“以往，土地卫片整改的考核可比现在复杂。”马明学掰着指头数起来，“一项考核，各种指标层层嵌套。比如，整改反馈信息条数、限期整改实施情况、整改验收结果、群众满意情况……光完成这一项考核任务，就忙得团团转，每次都得绞尽脑汁、准备一堆材料。”
“以往，层层嵌套的考核指标没有给土地卫片整改工作带来根本性的改善，反而给基层干部带来了不小压力。”博兴县自然资源和规划局党组书记泥立涛说，“今年，我们直接把这项层层嵌套的指标从考核体系的定量指标中剔除了，取而代之的，是一个没有二级指标的约束性指标。”
考核做“减法”，工作实效受影响吗？“现在土地卫片整改考核，不看信息条数，就看年度内整改到位情况，重实绩、看结果，简单、直接、管用！”马明学接着说，“现在，我们不再困于‘月通报’‘限期整改’里，卸下不必要的考核负担，但工作并没有松懈。如今，大伙有更多精力沉下心去调研、摸透土地卫片整改情况，真抓实干推进这项工作，确保年度整改见实效。”
今年以来，为了给考核指标挤干“水分”，博兴县突出考核重点，压减考核指标，明确列出了数据核算不到镇街、镇街无相关职责权限、镇街不具备单独承担任务能力等三类30余项不宜对镇街考核的指标清单，县对镇街考核指标数量由去年119项压减到49项，每项指标考核要点控制在3至5个。“我们将持续以精简优化考核为抓手，为基层减负、为干部赋能、为改革增效，鼓励干部干事创业、担当作为。”博兴县委组织部部长黄广宪说。
“今年的土地卫片整改工作，我们镇一直走在全县前列。得益于考核指标的‘瘦身’，在抓好这项工作的同时，干部们把更多精力投入到村居环境改善上。如今镇上村庄建筑垃圾少了，村民房前屋后干净了，田间路埂整洁有序。”陈户镇党委书记崔建忠说。
少看材料、更重实绩
“下决心减了工作台账，传递出更为务实的工作理念”
“不查无必要资料，不简单以台账评判工作成效。”今年年初发布的考核要求，让云南省昆明市呈贡区乌龙街道党工委书记邵杨晖长舒了口气：考核少看台账材料，我们可以腾出更多时间专注成效。
之前街道每年的考核指标中，需要提供台账的指标几乎占到了总指标的一半以上。邵杨晖说，处处留痕的材料比较多，电子台账也有，纸质台账也有，考核前得按照目录，一一整理成册，有时考核组相对集中，还得加班加点打印装订。
“重要工作的留痕有必要，要解决的是只以签到、打卡、拍照为目的的留痕。一句话能说清楚的事，要上会讨论；一个电话能解决的事，也得去现场拍照，效率低下不说，时间、资金也浪费了不少。”邵杨晖说。
近一年过去了，邵杨晖的压力有所减轻吗？
取消台账报送，没有开会、走访的硬性要求后，邵杨晖走访企业都是带着问题去。
“商业外摆合不合适，商业区提升改造怎样做，这些问题办公室里解决不了。”邵杨晖介绍，辖区内商业业态不断发展，给绿化、消防、城市风貌等管理都提出了新课题。很多问题不到现场，做不了研判，有的一趟解决不了，还得跑好几趟。而稳定生产的企业，一般没有太多需要解决的问题，如果有需求，点对点解决。
台账琐碎，可不看台账，怎么开展考核？邵杨晖答，一方面，考核强调实绩实效，上级部门对街道的监督指导多了，对日常工作情况有了更多了解，对实际解决了什么问题，做得好不好都有评判。另一方面，虽然取消了非必要的材料，可实打实的成果、变化、数据假不了，具体干了哪些工作也清楚明了。
“从市里、区里到街道，下决心减了工作台账，传递出更为务实的工作理念。”不必再折腾材料，邵杨晖说，陪同上级、应付考核的工作少了，自己如今到社区访住户的时间，比以往多四成。
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本报记者 焦建成 【编辑:金天德 】
